来宾市科学技术局

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文件

来科字〔2025〕1号

来宾市科学技术局 来宾市财政局

关于印发《来宾市市本级技术研究与开发经费

管理办法》的通知

各县（市、区）经贸（科技）局，来宾市工业园区（来宾高新区）科技和经济发展局、市直各有关单位：

《来宾市市本级技术研究与开发经费管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实，提高经费使用效益。

来宾市科学技术局 来宾市财政局

2025年3月11日

(此件公开发布)

来宾市市本级技术研究与开发经费管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强我市市本级技术研究与开发经费（以下简称研发经费）的管理，提高经费使用效益，根据《广西壮族自治区科技创新条例》（十三届第68号）、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区科学技术厅印发<关于改革完善广西壮族自治区本级财政科研经费管理的实施意见>的通知》（桂财教〔2021〕170号）和自治区、来宾市有关财务管理制度要求，制定本办法。

第二条 研发经费来源为财政资金，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责具体组织实施。

第三条 研发经费按照“规范使用、科学监管、放管结合、优化服务、注重绩效”的原则进行使用和管理。

第二章 研发经费支持的对象、方向和方式

第四条 研发经费的支持对象是承担来宾市科学研究与技术开发计划项目（课题）〔以下简称项目（课题）〕的具有健全组织机构和完善财务会计制度的独立法人资格的企事业等单位（含民营企业）。其中用于软科学研究的经费支持对象还包括政府部门及社会团体。

第五条 研发经费主要用于支持围绕来宾市科技发展规划和创新计划重点领域及其优先主题开展基础研究、前沿技术研究、重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范、科技创新能力与条件建设和其他相关重大研究开发工作。

主要支持科技攻关与新产品试制、科技成果转化与应用、科技成果推广与产业化示范、科技创新能力与条件建设、科技合作与交流、基础性研究、软科学研究、科学技术普及及其他经研究需予以支持的技术研究与开发活动等方向。

第六条 根据项目（课题）的特点，研发经费一般采取无偿资助方式给予支持，积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式。

第三章 研发经费的开支范围

第七条 研发经费的开支范围包括项目（课题）经费和计划管理费。项目（课题）经费分为直接费用和间接费用。

第八条 直接费用是指在项目（课题）研究开发过程中发生，并与项目（课题）研究直接相关的费用。具体包括设备费、业务费、劳务费等。其中，业务费主要包含材料费、测试化验加工费、燃料及动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出等费用。劳务费主要包含劳务性费用和专家咨询费等。

（一）设备费要严格控制支出，对单台/套价格在50万元以上的仪器设备，须先按有关规定通过评议后，才能编入预算。

（二）差旅费、会议费、国际合作与交流费，项目（课题）承担单位应当按照国家、自治区、来宾市有关规定执行。如项目发生国际合作与交流费，应当严格执行国家外事经费管理的有关规定，并事先报经市科技局审核同意。

（三）劳务费预算没有比例限制。项目（课题）申请单位应当结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，实事求是地编制劳务费预算。

（四）专家咨询费不得支付给项目（课题）组成员及与本项目（课题）管理相关的工作人员。以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员1500-2400元/人天（含税）、其他专业技术人员900-1500元/人天（含税）的标准执行。院士、全国知名专家，可按照高级专业技术职称人员的专家咨询费标准上浮50%执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准按所规定标准的50%执行。

以通过信函、邮件等通讯方式（包括非会议形式的网评）组织专家咨询活动的，专家咨询费按人次（项）计算，每人次（项）按以上标准的10-25%执行。

（五）其他支出应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第九条 间接费用是指承担项目（课题）任务的单位在组织实施科研项目（课题）过程中发生的，无法在直接费用中列支的相关费用。间接费用按照项目（课题）经费预算分段超额累退比例法计算，按不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。具体比例：500万元及以下部分，不超过30%；500万元（不含本数）以上不超过20%。对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过 60%。项目（课题）承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。主要包括：

（一）绩效支出。是项目（课题）承担单位为提高科研工作绩效安排的相关支出，其支出计入事业单位绩效工资总量管理，但不受单位核定的绩效工资总量控高线限制，不纳入总量基数。在对间接费用中用于人员激励的绩效支出进行分配时，科研人员由所在项目（课题）组负责人根据国家和自治区、来宾市的有关规定，对有关科研工作进行绩效考核，并在一定范围内公开。

（二）其他费用。主要包括项目（课题）承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋占用，日常水、电、气、暖等消耗以及有关管理费用的补助支出。

第十条 公益类科研院所在项目（课题）验收通过后，在建立健全相关申报、立项、结题验收、项目（课题）资金激励引导等规章制度的基础上，可从项目（课题）结余资金中提取不超过20%的费用作为奖励经费，奖励经费的使用范围和标准由单位自主决定，在单位内部公示。

第十一条 计划管理费由市科技局负责具体管理，为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。一般包括：规划与项目指南的制定和发布、产业技术预测和研究、项目立项和预算评审评估、招标、监督检查、验收、财务审计、绩效考评及根据科研管理需要而开展相关工作所发生的费用。年度预算（一般不超过年度研发经费总额的10%）由市财政局核定。

第四章 预算的编制与审批

第十二条 项目（课题）申报单位在申请立项、编制申报材料的同时，应当编制项目（课题）经费预算。项目（课题）经费预算编制要求：

（一） 项目（课题）经费预算的编制应当根据项目（课题）研究开发的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则编制预算。

（二）项目（课题）经费预算编制时应当编制来源经费预算与支出经费预算。

（三）有多个单位联合申报一个项目（课题）的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）项目（课题）经费预算应当由项目（课题）负责人协助项目（课题）承担单位财务部门共同编制。

（五）编制项目（课题）经费预算时，应当同时申明项目（课题）承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目（课题）实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第十三条 项目（课题）经费预算由项目（课题）推荐部门审核汇总后报送市科技局。市科技局组织专家或择优遴选第三方机构，对拟组织实施的项目预算进行评估、评审，形成年度项目（课题）经费预算建议，并按部门预算编制要求送市财政局审核，报市政府审批。项目立项和经费审定后，由市科技局下达项目计划和经费。

第十四条 市科技局根据下达的项目（课题）年度经费预算，与项目（课题）牵头单位（承担单位）签订项目（课题）合同（任务书）时，项目（课题）合同（任务书）内容应当包括项目（课题）经费预算内容。项目（课题）合同（任务书）中的项目（课题）经费预算内容是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

第十五条 对批准立项并分年度实施的项目（课题），由市科技局根据项目（课题）执行情况，将分年度项目（课题）经费直接列入年度预算。

第五章 预算执行

第十六条 研发经费的拨付按照市本级财政国库集中支付的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第十七条 项目（课题）承担单位应按照下达的项目（课题）年度经费预算，足额落实自筹经费。并应当按照下达的经费预算执行，经费预算确有必要调整时，按照有关规定办理。

第十八条 项目（课题）承担单位应当严格按照本办法的规定，按项目（课题）合同（任务书）计划认真组织项目（课题）实施，规范管理和使用项目（课题）经费，对项目（课题）经费设立专账，对项目（课题）财政经费和自筹经费分别实行单独核算、专款专用，自觉接受监督检查。

第十九条 项目（课题）承担单位应确保每个项目（课题）配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用（含社会保险补助、住房公积金），由项目（课题）承担单位根据情况通过项目（课题）经费等渠道统筹解决。

第二十条 项目（课题）承担单位应当按照规定编制项目（课题）经费年度决算报告。项目（课题）经费下达之日起至年度终了不满三个月的，当年可以不编报年度决算，其经费使用情况在下一年度的年度决算中反映。年度决算报告由项目（课题）承担单位财务部门会同项目（课题）负责人编制。年度决算报告由项目（课题）牵头单位（或受委托管理单位）审核汇总后，于次年的3月10日前报送市科技局。

第二十一条 项目（课题）承担单位应严格按照有关财务制度及要求支出项目（课题）经费，从严控制现金支出事项，减少现金提取和使用，应当制定现金支出管理实施细则，明确不具备刷卡或银行转账条件情形下的现金支出财务审批程序和报销手续。

第二十二条 结余经费是指项目（课题）结束或因故终止时，项目（课题）经费总预算减去实际总支出后的余额。因故终止项目（课题）结余经费还包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入等。对于项目（课题）完成并通过验收、未通过验收和经过整改才予验收的项目（课题），或信用评价较差、项目（课题）因故终止的，其结余经费按有关规定、要求执行。项目（课题）被撤销的，追回全部项目（课题）资金，按原渠道退回。

第二十三条 在项目（课题）实施期间出现项目（课题）计划任务目标调整、项目（课题）负责人变更或调动单位、项目（课题）承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，项目（课题）负责人、承担单位应当按有关要求及时报市科技局批准。

第二十四条 研发经费形成的固定资产属国有资产，一般由项目（课题）承担单位进行管理和使用，主要用于相关科学研究。研发经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家和自治区有关规定执行。研发经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家和自治区的有关规定开放共享，市科技局可以按有关规定调配用于相关科学研究，提高资源利用效率。

第六章 绩效管理与监督检查

第二十五条 市科技局是研发经费全过程预算绩效管理的责任主体。市科技局会同市财政局根据有关管理规定，组织专家或委托第三方专业机构对研发经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估，形成资金绩效自评报告。市科技局、市财政局联合对自评情况进行抽查复核，开展资金重点绩效再评价。

第二十六条 建立健全绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，强化对研发经费使用效益的评价监督。对绩效较好的项目（课题），研发经费给予适当倾斜；低效无效资金，予以削减或取消。市科技局、市财政局将重点绩效评价、抽查复核、综合绩效评价以及相关检查、审计等结果，作为研发经费预算安排的重要依据。项目（课题）承担单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高研发经费使用效益。

第二十七条 项目（课题）完成后，项目（课题）牵头单位、承担单位应当及时向市科技局提出财务验收申请。项目牵头单位或承担单位有下列行为之一的，不得通过财务验收：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）未对研发经费进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用研发经费；

（四）违反规定转拨、转移研发经费；

（五）提供虚假财务会计资料；

（六）未按规定执行和调剂预算；

（七）未获批准擅自变更项目（课题）承担主体；

（八）虚假承诺、自筹经费不到位；

（九）资金管理使用存在违规问题拒不整改；

（十）其他违反国家财经纪律的行为。

第二十八条 项目（课题）通过验收后，项目（课题）牵头单位、承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。项目（课题）经费如有结余，按有关管理规定执行。

第二十九条 项目（课题）承担单位法定代表人、项目（课题）负责人应保证所提供材料及信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十条 市科技局对项目（课题）承担单位、合作单位、负责人，以及参与项目（课题）的科研人员、第三方机构和评审评议专家，在经费管理使用、评估评审方面的信誉度建立“红、黑名单”制度，并作为单位和个人今后申请项目（课题）立项、承担科技管理服务事项、评奖评优等方面的重要依据。

第三十一条 财政、科技及相关部门主动接受人大、纪检监察、审计等部门对于研发经费管理的监督检查。对于发现的违规违纪违法问题，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相应责任。

第七章 附 则

第三十二条 由科学技术支出中其他专项资金安排的研究与开发项目，其经费管理执行本办法。

第三十三条 本办法由市财政局、市科技局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起实施。《来宾市本级技术研究与开发经费管理暂行办法》（来科字〔2009〕28号）同时废止。